編者按：2017年國企國資改革取得一系列的突破，中央企業(yè)公司制改制工作基本完成，而且，目前各省級國資委所監管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監管一級企業(yè)全面完成改制;國有企業(yè)混合所有制改革初步形成“突破”之勢：在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元;國有企業(yè)效益不斷提升，2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅戰，全年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元、利潤總額1.4萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)13.3%和15.2%。進(jìn)入2018年，國企國資改革將繼續深入，在混合所有制改革方面，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團層面股權多元化，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混改等;在重組方面，聚焦國家戰略領(lǐng)域，堅持市場(chǎng)化導向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度在監管職能改革方面，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。(張星)

導讀：肖亞慶表示，國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。

1月15日，“中央企業(yè)地方國資委負責人會(huì )議”在京召開(kāi)，新一年國企國資改革路線(xiàn)圖浮出水面。

據新華社1月15日晚間消息，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在當天的會(huì )議上說(shuō)，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團層面股權多元化，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。

肖亞慶還表示，必須聚焦國家戰略領(lǐng)域，堅持市場(chǎng)化導向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。例如，穩步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰略性重組。

事實(shí)上，在完成國企公司制改制后，國企真正成為了市場(chǎng)主體，或將給國企改革呈現不同的面貌，肖亞慶表示，2018年要推動(dòng)央企集團層面全面建立規范董事會(huì )，增強董事會(huì )決策能力和整體功能。

“要讓董事會(huì )真正負起責任來(lái)�！� 北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，這將是公司治理中非常關(guān)鍵的一步。

公司制改制是第一步

在“中央企業(yè)地方國資委負責人會(huì )議”上，肖亞慶透露，2017年中央企業(yè)打好提質(zhì)增效攻堅戰，全年累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元、利潤總額1.4萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)13.3%和15.2%。相比較過(guò)去幾年的成績(jì)單，2017年是近幾年來(lái)最好的一年。

中國政法大學(xué)商學(xué)院院長(cháng)劉紀鵬認為，從整體經(jīng)濟形勢上判斷，中國經(jīng)濟已經(jīng)走出了L型底部，整個(gè)國企業(yè)績(jì)也有了好轉，但這有一定的國家政策以及周期性影響，還不能對國企業(yè)績(jì)過(guò)于樂(lè )觀(guān)。

國企尤其是央企的業(yè)績(jì)向好，與改革紅利釋放不無(wú)關(guān)系。過(guò)去這一年，國資委圍繞了供給側結構性改革、瘦身健體提質(zhì)增效工作以及國企改革重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題突破三大方向努力，均獲得了不小效果。

據悉，目前中央企業(yè)已完成超過(guò)1200戶(hù)企業(yè)“處僵治困”任務(wù);截至去年底，央企累計減少法人8390戶(hù)，減少比例達16.1%，節約管理費用135億元。另?yè)�國資委提供的資料顯示，2017年1-11月，中央企業(yè)化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能595萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2523萬(wàn)噸，提前完成全年去產(chǎn)能任務(wù)。

肖亞慶表示，2018年，中央企業(yè)要完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1265萬(wàn)噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸目標任務(wù)，積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。

2017年國企改革最顯著(zhù)的成績(jì)，無(wú)疑是在公司制改制方面。肖亞慶1月15日表示，2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，企業(yè)市場(chǎng)化基礎進(jìn)一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。而且，目前各省級國資委所監管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監管一級企業(yè)全面完成改制。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為完成公司制改制，對于央企建立現代企業(yè)制度至關(guān)重要，改制后，原來(lái)的“公司”將變?yōu)椤坝邢薰�司”。國家以股東的形式參與，國有企業(yè)不再是行政性企業(yè)，從而國企改革中的主體問(wèn)題不再存在，國企才真正得以以市場(chǎng)的身份、以市場(chǎng)化手段參與市場(chǎng)的改革。

肖亞慶表示，國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，關(guān)鍵在于通過(guò)不斷地改革，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構。他表示，2018年要推動(dòng)央企集團層面全面建立規范董事會(huì )，增強董事會(huì )決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構的有效方式，不斷健全完善中國特色現代國有企業(yè)制度。

2018年怎么干?

正如肖亞慶所言，國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，如果未能在公司治理上切實(shí)落實(shí)機制的轉變，則改革也無(wú)法真正推進(jìn)下去。比如混改作為過(guò)去五年來(lái)國企改革的最大熱點(diǎn)之一，過(guò)去一年開(kāi)始進(jìn)入高潮，特別是2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議確定把混合所有制改革作為2017年國企改革的突破口以后，央企混改的力度明顯加大，初步形成“突破”之勢，據悉在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。尤其是東航物流混改以及聯(lián)通混改方案等數個(gè)混改案例引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。

去年8月，中國聯(lián)通披露公告稱(chēng)，將增發(fā)90億股用于引進(jìn)包括百度、阿里巴巴、騰訊以及京東等在內的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)成為公司戰略投資者，合計募資780億元。目前聯(lián)通混改完成超過(guò)92%，由“混”進(jìn)入“改”的階段。

進(jìn)入2018年混合所有制改革或將繼續提速。

肖亞慶表示，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團層面股權多元化，探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。他還表示，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)混改，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。健全混改企業(yè)治理機制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

另外對于資本市場(chǎng)關(guān)心的央企間重組的問(wèn)題，肖亞慶透露，必須聚焦國家戰略領(lǐng)域，堅持市場(chǎng)化導向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。例如，穩步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰略性重組。

同時(shí)，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺作用，持續推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

2017年，中央企業(yè)壓減帶息負債、補充權益資本，整體資產(chǎn)負債率穩中有降。

國資委黨委書(shū)記郝鵬表示，要加強資金風(fēng)險管控，采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應收賬款資金(“兩金”)規模，最大限度減少資金沉淀;嚴控企業(yè)負債規�？焖僭鲩L(cháng);審慎規范開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，杜絕各種違法違規金融活動(dòng)。

1月15日的會(huì )議還提出，中央企業(yè)要嚴格落實(shí)投資項目負面清單管理要求，嚴禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項目納入企業(yè)年度投資計劃管理。

國資委提出，今年國有資本保值增值率、回報率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負債率進(jìn)一步下降。

市場(chǎng)也高度關(guān)注國有資產(chǎn)管理體制改革，在這方面，國資委將出臺“兩張清單”增強監管效能。

肖亞慶表示，國資委今年要進(jìn)一步梳理國資監管機構職能和各項規章制度，明確出資人監管職責邊界，出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效。

要改進(jìn)監管方式，推進(jìn)分類(lèi)監管、突出監管重點(diǎn);推進(jìn)信息化和監管業(yè)務(wù)的深度融合;強化監督和責任追究，加強境外國有資產(chǎn)監督和對企業(yè)內控體系完整性、有效性的監督。（《21世紀經(jīng)濟報道》  高江）